E801 - 公共図書館評価の位置付け・ツールが大きく変化(英国)

カレントアウェアネス-E

No.130 2008.06.25

 

 E801

公共図書館評価の位置付け・ツールが大きく変化(英国)

 

 英国では2008年4月から,新しい地方自治体評価制度が施行された。これにあわせて,これまで文化・メディア・スポーツ省(DCMS)が定め,実施してきた「公共図書館のサービス基準」(PLSS;CA1383E264参照)も廃止され,代わりに博物館・図書館・文書館国家評議会(MLA)が定めた新しい公共図書館評価ツール「アウトカム・フレームワーク」と「図書館ベンチマーク」が導入された。

 2007年,コミュニティ・地方自治省(DCLG)は,地方自治体が提供するサービスの質ではなく,提供したサービスによるアウトカム(成果)を評価する新しいパフォーマンスフレームワークを定めた。そして,これまでの各種指標に代わる新しい自治体評価指標として“National Indicator for Local Authorities and Local Authority Partnerships”を設定した。この指標は全部で198あるが,「図書館」という語が明記されているものは,16歳以上の自治体住民による公共図書館へのアクセスを測定する「公共図書館の利用」のみである。また博物館も同様に「博物館の利用」の1指標のみとなっている。各地方自治体は,この198の指標について中央政府に報告することになる。またこの198の中から,自治体にとって優先度の高いものを最大35まで選び,それらについて目標値を設定し,当該自治体の住民への協約という位置付けの“Local Area Agreement(LAA)”に盛り込まなければならない。このLAAは中央政府の承認を得る必要があり,自治体はこのLAAで評価される。自治体および公共図書館・博物館の公的評価は,このスキーマに 一本化され,PLSSを含む他の評価指標類は,各自治体が自ら使うことはかまわないが,公式には使用されないことになった。

 MLAが定めた「アウトカム・フレームワーク」は,このスキーマの中での図書館や博物館の扱いは小さいが,図書館・博物館の活動は地方自治体のさまざまな面に貢献しているという認識に立ち,National Indicatorに定められている「公共図書館の利用」「博物館の利用」以外のいくつかの指標(例:異なる背景を有する住民も自治体内でうまく一緒に過ごしている,と信じている住民の割合)に対して,図書館や博物館がいかに貢献しているかを,既存の調査やこれまで用いられてきた各種の指標類から説明する方法を 示したものである。これは,当該のNational Indicator指標を自治体の優先事項であるLAAに盛り込んでもらい,図書館や博物館への予算配分を確保することを企図している。したがって,公式の評価ではなく,各図書館・博物館がこのフレームワークを利用して自治体に働きかけていく「ツール」と位置付けられている。

 もう一つの「図書館ベンチマーク」は,他の図書館の値や過去の自館の値との比較を行い,図書館が自発的に改善していくための評価ツールとされている。項目は23で,PLSSの項目に類似しているものもあるが,より利用者を指向し,質を重視し,アウトカム/インパクトに関したものとなっている。たとえば,PLSSでは「開館時間」として量を測定していたが,図書館ベンチマークでは「開館時間への満足度」として質を測定する形になっている。

 中央政府が地方自治体の公共サービスを監督するという位置付けのPLSSから,各図書館が自発的に自治体に働きかけ,自ら改善していくというアウトカム・フレームワーク/図書館ベンチマークへ。この変化が,公共図書館のあり方にどのような影響を及ぼすのか,注目される。

Ref:
http://www.communities.gov.uk/localgovernment/performanceframeworkpartnerships/
http://www.communities.gov.uk/publications/localgovernment/finalnationalindicators
http://www.mla.gov.uk/resources/assets//O/outcomes_framework_v2_13268.pdf
http://www.mla.gov.uk/resources/assets//L/Local_Area_Agreements_2007_08_13232.pdf
http://www.mla.gov.uk/policy/improvement/Delivering_outcomes
http://www.mla.gov.uk/policy/improvement
http://www.mla.gov.uk/resources/assets/L/Library_benchmarks_13159.pdf
Now: something completely different. Library & Information Update. Mar 2008, 7(3), p.15.
Now only adults count!. Library & Information Update. Dec 2007, 6(12), p.19.
CA1383
E264
CA1475
CA1568