カレントアウェアネス-E

No.153 2009.07.08

 E944　

インターネット違法ダウンロード制限規定をめぐる動向（仏）

　我が国でも問題になっているように，フランスでも，音楽や映画等をP2P（Peer to Peer）ソフト等によって違法にダウンロードする行為が増えている。

　こうした現状を踏まえて，フランス政府は，2007年9月5日，違法行為を行う者に処罰を科すためにはどのような手段を採るべきかという点について，Fnac（フランスの大手書店）のドゥニ・オリヴェンヌ（Denis Olivennes）社長に報告書を作成するように求めた。その報告書は，2007年11月23日に政府に提出され，違法ダウンロードを監視し，常習者には処罰を科す行政機関を創設することを提案した。この提案に，46の文化機関及びインターネット・プロバイダー会社の代表者が署名した。これは，「オリヴェンヌの協定（accord Olivennes）」，後に「エリゼの協定（accords de l’Elysee）」と呼ばれるようになった。

　このような動向を受けて政府は2008年6月18日，「インターネットにおける創造物の頒布及び保護を促進する法案」を，閣議を経て国会に上程した。国会において紆余曲折があったものの，2009年5月12日，最終的な議決権限を有する国民議会で可決された。この法案の柱は，以下の2点である。

　第1に，「インターネットにおける著作物の頒布及び権利の保護のための高等機関（Hadopi：Haute Autorite pour la diffusion des oeuvres et la protection des droits sur Internet）」を創設することである。この機関は，インターネット上での著作物の合法的な提供の拡大・促進を行い，同時に，著作権及び著作隣接権の保護を受ける著作物の非合法的な利用の監視を行うものである。

　第2に，当該機関は，違法なダウンロードを行う者に対して処罰を科すことができることを規定した。違法行為が発覚した場合（1回目）には，警告の電子メールがその者に送付される。さらに2回目の違法行為をした場合には，書留郵便で警告の手紙が送付される。さらに継続して3回目の違法行為を行った場合には，Hadopiは，インターネット・プロバイダーに対し，その者のインターネットへの接続を強制的に切断することを命ずることができるというものである（こうした処罰形式は，一般に「3ストライク制」と言われている）。この切断期間は，当初は1年間とされていたが，コンセイユ・デタ（国務院）の意見を徴した後に，3か月から1年の間と処罰規定が緩和された。

　しかし野党の社会党（PS）を中心とした議員らが，この法案が定める3ストライク制（特に，行政機関がインターネット接続を切断してしまう点）は違憲ではないかと主張し，憲法院に提訴した。

　憲法院は，フランスにおける重要な法源であるフランス人権宣言第11条（「思想及び意見の自由な伝達は，人の最も貴重な権利の一つである。したがって，すべての市民は，法律によって定められた場合にその自由の濫用について責任を負うほかは，自由に話し，書き，印刷することができる。」）を引用し，インターネットにおける言論が昨今の自由な意見表明やそれに伴う政治参加の場になっていることを考慮し，市民がインターネットへ接続することは憲法が保障する人権の一つにあたると判じた。したがって，Hadopiのような行政機関が一方的にインターネット接続の切断を行うのではなく，裁判所の判断を受けてから初めて行い得るものであると判断した。

　こうした憲法院の判断を受けて，クリスティーヌ・アルバネル（Christine Albanel）文化及びコミュニケーション相は，既に修正法案を作成することを表明している。

（調査及び立法考査局・鈴木尊紘）

Ref:
http://www.numerama.com/magazine/5698-Accord-Olivennes-Ratiatum-decrypte-point-par-point-les-mesures.html
http://www.assemblee-nationale.fr/13/dossiers/internet.asp
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=0A565133FAB1DBF88C6CCFB57BA2E1EA.tpdjo05v_1?cidTexte=JORFTEXT000020735432&categorieLien=id
http://www.conseil-constitutionnel.fr/decision//2009/decisions-par-date/2009/2009-580-dc/decision-n-2009-580-dc-du-10-juin-2009.42666.html
http://www.vie-publique.fr/actualite/panorama/texte-discussion/projet-loi-favorisant-diffusion-protection-creation-internet.html
http://www.vie-publique.fr/focus/internet-liberte-ou-menace.html
http://www.nytimes.com/2009/06/11/technology/internet/11net.html?_r=2&ref=business
http://techdailydose.nationaljournal.com/2009/06/french-court-kills-three-strik.php
CA1614