カレントアウェアネス-E

No.518 2026.02.12

 E2865

スウェーデンの学校図書館に関する法改正

国立国会図書館調査及び立法考査局国会レファレンス課・井樋三枝子（いびみえこ）

  スウェーデンでは、2024年11月21日、学校図書館の強化を目的とした学校法（Skollagen 2010:800）の改正法（SFS 2024:1072）が公布された。図書館法（Bibliotekslagen 2013:801）も改正され（SFS 2024:1073）、両法は2025年7月1日に施行された。本稿では、改正の背景や概要、国内の反応、関係機関の対応を紹介する。

●改正の背景

  背景には、自国の児童・生徒の読解力低下を示す国際調査結果への危機感があった。スウェーデンは、教科書の国定廃止や教材等のデジタル化を進めてきたが、学校法に「教科書」や「教材」の定義がなく、教科書等の質・量に学校間格差が生じていた。学校図書館についても、形だけの図書室や公共図書館で代替する事例が問題視されていた。政府はこれらを読解力低下の要因と捉え、まず教科書を「デジタル要素の有無を問わず印刷された教材」と定義する学校法改正（SFS 2023:951による）を行い（2023年12月21日公布、2024年7月1日施行）、続いて学校図書館に関する上述の改正を行った。

●改正の概要

  今回の学校図書館に関する学校法改正の主要部分は、第2章24a条から24d条である。

• 就学前学級及び初等中等教育の全ての児童生徒は、校内で図書館を利用できなければならない（24a条）。
  なお、本改正の後、就学前学級を基礎学校1年目とする法改正（SFS 2025:729による）が行われた（2025年6月19日公布、2026年7月1日施行）。
• 特別な事情がある場合、学校図書館業務の委託が認められる。学校の運営責任者がコミューン（基礎自治体）である場合には、当該コミューンの公共図書館を学校図書館として用いることや、同一運営責任者の別の学校施設との共用も可能とされた（24a条、第23章8a条）。特別な事情については、図書館計画（biblioteksplan）への明記が義務付けられる（24c条）。なお、特別な事情とは、児童・生徒が容易に利用できる距離にある代替の図書館で、十分なサービスを受けられる場合等が想定されている。
• 学校図書館を「包括的で対象者に合わせたアナログ及びデジタルのメディアを教師と児童・生徒が教材として利用することができるように、統一、共有及び組織化された活動」と定義する（24a条）。
• 図書館法2条に定める目的（知識の伝達と自由な意見形成を通じた民主主義社会の発展への尽力。読書等の文学の地位向上、教育・研究等への興味喚起や様々な文化活動の促進。あらゆる人へサービスを提供する義務）に加え、学校図書館は、児童・生徒の読書及びメディア・情報リテラシーを促進させなければならない（24b条）。
• 各運営責任者は、図書館計画において学校図書館の目的をどのように達成するかを明記しなければならない（24c条）。
• 学校図書館は、目的達成に必要な職員を配置しなければならない。運営責任者は図書館情報学又は関連分野の学位を有する職員の雇用に努めなければならない（24d条）。

●法案への反応

  法案は政府案どおり可決されたが、野党の中道左派各党は、校内に図書館を設置しない例外を認める規定や学校図書館業務の委託が可能である点等について、私立学校や財政難のコミューンによる濫用のおそれを指摘した。加えて、専門職員の配置が努力義務にとどまる点や専門職員を確保するために他の教員が削減されるおそれ等も指摘した。

  学校図書館設置の効果をめぐる議論も起きた。自由主義系シンクタンクTimbroは、2024年7月の報告書「「読書危機」解決のための改革」で、読書習慣の悪化は家庭でスウェーデン語を用いない子どもに集中しており、学校図書館設置より他の教育政策への投資を優先すべきと主張した。

  これに対し、スウェーデン図書館協会（Svensk biblioteksförening）の会誌“Biblioteksbladet”のウェブ記事において、教育・図書館関係者は、図書館が効果と意義を有するのは当然の前提とした上で、その活動内容、特に教師と司書の連携が重要であるとした。一方で、専門職員の配置と児童・生徒の学力との関連を定量的に測定するには、現行の図書館統計では不十分であることは、Timbro、教育・図書館関係者とも共通の認識であった。

●関連機関の取組

  改正法の施行に当たり、王立図書館（Kungliga biblioteket）、専門団体、学校庁（Skolverket）等も準備を進めている。王立図書館は2025年3月、コミューンが図書館計画を策定する際のガイドラインを改訂し、校内に図書館を置かない場合の記載方法等を明確化した。スウェーデン図書館協会は、文化関係の労働組合DIKと共同で教育委員会に向け、専門職員配置の必要性を説明し、一般交付金の適切な分配や職員の採用に関して助言する通知を行った。また、学校の設立申請審査や法令遵守状況、教育の質等の監査を行う政府機関である学校調査庁（Skolinspektionen）は、各学校の改正法の遵守状況につき2026年から監査を行う旨を発表した。

  統計の枠組みも新たになった。王立図書館は学校庁と共に、有用性の強化と回答率の向上に向けて学校図書館統計の改善に取り組み、2025年9月に2024年の学校図書館統計を公表した。これまでは一般図書館統計に含まれていた学校図書館の統計を独立させたもので、一部の学校のみだった調査対象も全校に拡大された。

Ref:
Lag om ändring i skollagen (2010:800). Svensk författningssamling, 2024, 3p., (SFS 2024:1072).
https://svenskforfattningssamling.se/sites/default/files/sfs/2024-11/SFS2024-1072.pdf
Lag om ändring i bibliotekslagen (2013:801). Svensk författningssamling, 2024, 1p., (SFS 2024:1073).
https://svenskforfattningssamling.se/sites/default/files/sfs/2024-11/SFS2024-1073.pdf
“Stärkta skolbibliotek Prop. 2023/24:164”. Regeringskansliet. 2024-07-30.
https://www.regeringen.se/rattsliga-dokument/proposition/2024/07/prop.-202324164
Lag om ändring i skollagen (2010:800) . Svensk författningssamling, 2023, 4p., (SFS 2023:951).
https://svenskforfattningssamling.se/sites/default/files/sfs/2023-12/SFS2023-951.pdf
“Stärkt tillgång till läromedel Prop. 2023/24:21”. Regeringskansliet. 2023-10-06.
https://www.regeringen.se/rattsliga-dokument/proposition/2023/10/prop.-20232421
Heller Sahlgren, Gabriel. “Reformer för att lösa läskrisen”. Timbro. 2024-07-15.
https://timbro.se/valfard/reformer-for-att-los-laskrisen/
Heller Sahlgren, Gabriel. “Invandringens betydelse för skolan glöms bort”. Svenska Dagbladet. 2025-07-31.
https://www.ifn.se/media/wbpnq450/2025-hellersahlgren-invandringens-betydelse-for-skolan-gloms-bort-forlaga.pdf
“Hur effektiva är egentligen skolbiblioteken? – Åsikterna går isär”. Biblioteksbladet. 2024-08-27.
https://www.biblioteksbladet.se/nyheter/skolbibliotek/hur-effektiva-ar-egentligen-skolbiblioteken-asikterna-gar-isar/
“Bemannade skolbibliotek uppe för beslut”. Biblioteksbladet. 2024-11-20.
https://www.biblioteksbladet.se/nyheter/politik/bemannade-skolbibliotek-uppe-for-beslut/
“Så påverkar lagändring om skolbibliotek kommunernas biblioteksplaner”. Kungliga biblioteket. 2025-03-12.
https://www.kb.se/for-bibliotekssektorn/nytt-fran-kb/nyheter-for-bibliotekssektorn/2025-03-12-sa-paverkar-lagandring-om-skolbibliotek-kommunernas-biblioteksplaner.html
“Politiker informeras inför nya skolbibliotekslagen”. Svensk biblioteksförening. 2025-06-16.
https://biblioteksforeningen.se/nyheter/politiker-informeras-infor-nya-skolbibliotekslagen/
“Inför lagändringen om bemannade skolbibliotek – vad du som politiker i utbildningsnämnden behöver veta”. Svensk biblioteksförening.
https://svbib.ungapped.io/Issues/99a0b093-c33c-471a-95bb-b1c6bef0ee7a
“Beställer granskning av skolbiblioteken”. Biblioteksbladet. 2025-12-19.
https://www.biblioteksbladet.se/nyheter/bestaller-granskning-av-skolbiblioteken/
“Skolbiblioteksstatistik för 2024”. Kungliga biblioteket. 2025-09-18.
https://www.kb.se/for-bibliotekssektorn/nytt-fran-kb/nyheter-for-bibliotekssektorn/2025-09-18-skolbiblioteksstatistik-for-2024.html
“Rapport om utvecklingen av skolbiblioteksstatistiken”. Kungliga biblioteket. 2025-12-16.
https://www.kb.se/for-bibliotekssektorn/nytt-fran-kb/nyheter-for-bibliotekssektorn/2025-12-16-rapport-om-utvecklingen-av-skolbiblioteksstatistiken.html
吉田右子. “【北欧図書館・最前線8】スウェーデンから：学校図書館を定義し直した「学校法」 　15年ぶりの改正へ”. note. 2024-12-01.
https://note.com/yuko_yoshida875/n/n0ea0bc8d8b64